2014年6月1日是国家《汽车产业发展政策》发布实施十周年。十年来，我国汽车产销量分别从2003年的444万辆和439万辆增加到2013年的2211万辆和2198万辆，已连续三年成为世界汽车产销第一大国。《汽车产业发展政策》的实施，在规范汽车产业竞争秩序、促进汽车产业结构优化升级、推进汽车产业与交通设施和环境保护协调发展等方面都发挥了重要作用。但是，目前我国汽车产业发展环境发生了深刻变化，现行政策的诸多方面早已不适应产业发展的要求，2010年的政策目标时限早已过期。2009年2月10日，工业和信息化部对落实和完善《汽车产业发展政策》公开征求意见。2009年8月15日，工信部、国家发改委对《汽车产业发展政策》做出修改，自2009年9月1日起停止执行与“构成整车特征的汽车零部件进口管理办法”有关的条款。另外，《汽车产业发展政策（修订稿）》早已在内部征求意见，至今仍未出台。因此，有必要对现行《汽车产业发展政策》及其修订的必要性。

现行《汽车产业发展政策》确定的战略目标体现在第一章政策目标的四个方面，可以简单概括为：一是创造公平竞争和统一的市场环境，健全汽车产业的法制化管理体系。二是2010年前使我国成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场。三是实施品牌经营战略。2010年汽车生产企业要形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。四是推动汽车产业结构调整和重组，通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。

“十二五”期间，我国汽车产业发展面临的形势发生了深刻变化。从国际看，以节能与新能源汽车为主攻方向的新一轮国际产业竞争全面展开。从国内看，汽车行业快速发展面临的资源紧张、环境污染、交通拥堵等方面的压力越来越大。因此，有必要对汽车产业2020年的发展战略和政策进行调整。

现行《汽车产业发展政策》自2004年发布实施后至2006年，相继出台了《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》、《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》、《汽车品牌销售管理实施办法》、《汽车贸易政策》、《机动车维修管理规定》、《二手车流通管理办法》、《缺陷汽车产品召回管理规定》、《汽车贷款管理办法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》等配套政策。上述政策除《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》于2009年9月1日起废止外，其他未作修改，其中有些需要进行调整。另外，近年来又先后出台了《关于建立汽车行业退出机制的通知》、《缺陷汽车产品召回管理条例》、 《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》等政策。但是，现行《汽车产业发展政策》多数配套政策出台年限已久，政策环境已发生较大变化，若修订则不能用十年前的政策作为指导，有必要修订《汽车产业发展政策》。

现行产业发展政策存在的主要问题有以下几点：一是鼓励自主开发和技术创新的财税政策力度不足。现行产业政策提出，激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，但缺乏具体的配套政策，对促进汽车产业自主发展的激励作用有限。因此，汽车及零部件企业关键核心技术研发能力不足，特别是关键零部件核心技术长期被外方控制。二是结构调整和战略重组缺乏强有力的政策措施。现行产业政策提出，“推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设”。但是，由于缺乏并购重组的实施办法，仍未解决整车企业过多的问题。三是汽车行业管理体制不适应产业发展的要求。现行产业政策关于行业管理的要求，基本上采取“生产前”准入制度管理，新车上市要经过多部门重复强制性认证。管理交叉过多，行政审批过程繁琐，且行业主管部门不明确。因此，产业政策亟待升级。

2011年以来，国家出台的与汽车产业“十二五”发展相关的规划主要有： 2011年国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《工业转型升级规划（2011—2015年）》，2012年国务院印发的《“十二五”节能环保产业发展规划》、《节能与新能源汽车产业发展规划》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《节能减排“十二五”规划》 ，2013年1月22日工业和信息化部等12部门联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》， 2013年2月6日国务院办公厅印发的《关于加强内燃机工业节能减排的意见》等。上述专项规划中包括到2015年乃至2020年汽车节能减排、结构调整升级、新能源汽车产业发展等方面的战略目标和重点任务，现行产业政策已有所不及。同时，上述专项规划对汽车行业的要求分散、重复。因此，落实与汽车产业发展相关规划，需要通过修订产业政策进行全面梳理。

目前，我国汽车产销已连续三年蝉联世界第一，但仍然不是汽车强国。这主要表现在：汽车企业科研开发和技术创新方面的投入不足，关键零部件核心技术缺失，中国汽车产品创新力不强，在国际市场上竞争力弱，缺乏国际知名的原创品牌；国内汽车市场环境面临巨大的挑战，汽车产品使用和资源、能源、环境、交通的矛盾日益突出；汽车认证制度和行业管理制度不健全，标准法规多引自国外不具备独立性和中国特色，至今没有车辆法和道路运输法。

因此，要使我国真正成为汽车强国，必须在党的十八届三中全会指引下，实施汽车强国战略，包括自主创新战略、品牌发展战略、海外发展战略、优化重组战略、科学管理战略等。要实施汽车强国战略，首先需要有明确的顶层设计，需要国家对汽车产业的指导，既要调动汽车产业本身的积极性，又要协调相关行业的发展。所以，迫切需要相应修订汽车产业发展政策。

修订《汽车产业发展政策》政策目标的时限应确定为到2020年，与《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》的目标时限相一致。

具体政策目标建议如下：一是行业管理目标。以创造公平竞争和统一的市场环境，健全汽车产业的法制化管理体系为宗旨，实现行业管理制度的创新，完善准入和退出机制。二是研发能力和技术创新能力目标。明确2020年以前大型企业集团和骨干企业研发投入应达到的占销售额的比例。明确提出建成国际同步的创新研究开发体系，部分领域引领世界汽车发展潮流。三是节能和新能源汽车发展目标。将《节能与新能源汽车产业发展规划》的发展目标纳入产业政策，同时将推广应用等行之有效的配套政策一并纳入。四是产业结构调整和重组目标。明确提出2020年以前从根本上解决散、乱、低水平重复建设问题。五是促进汽车产业与关联产业、城市交通基础设施和环保协调发展的目标。

建设汽车强国是“十二五”乃至2020年我国国民经济发展的需要。要使汽车产业真正作为国民经济的重要支柱产业，就必须向汽车强国迈进。汽车产业对相关产业的带动作用极强，2013年我国汽车工业总产值已达到6万亿元，占国内生产总值（568845亿元）的比例已达到10%以上。汽车工业继续保持稳定增长态势是实现国民经济“稳增长”的重要保证。因此，要把建设汽车强国作为国家战略进行规划，就必须在新的《汽车发展产业政策》中制定实施汽车强国战略的战略规划。一是提出汽车产业发展的战略指导思想。从市场需求出发规划汽车产业的发展目标，在转方式中发展好中国品牌，统筹解决汽车发展带来的资源、能源、环境、交通等问题。二是明确将汽车产业发展作为国家级发展战略。国务院设立综合的领导机构，指导汽车强国战略的制订和实施。三是制定并实施国际化发展战略，完善支持汽车企业“走出去”的战略规划。

实现建设汽车强国的政策目标和战略规划，必须明确重点任务，并相应制定具体的战略措施来确保目标、规划、任务的实现。因此，新的《汽车产业发展规划》要明确汽车产业到2020年发展的重点任务和战略措施。一是深化改革理顺汽车行业管理机制体制。彻底改变多头、重复、交叉管理的现状，明确一个行业主管部门，简化市场准入管理制度，建立健全有效实施鼓励汽车技术创新、节能减排的财税政策和综合考核体系。二是提升内资和合资企业的自主创新能力。提高企业研发能力，着重在高端装备、基础部件、关键材料方面引进先进技术，实施中国品牌发展战略。三是实施国际化发展战略。政府在外交、外资、金融、保险等各个方面支持汽车企业“走出去”，形成几家具有国际竞争力的汽车企业集团。四是加快培育和发展节能与新能源汽车产业。组织实施好节能与新能源汽车创新发展工程，继续推进节能与新能源汽车推广应用。